深圳、广州好自贸区建设考察心得体会

2017年，根据区委组织部安排，**创新建设与自贸区建设专题班前往深圳、广州两地进行了为期一周的学习和考察，此次行程主要安排考察了南沙自贸区和前海自贸区，以及华为、华大基因（是全球最大的基因组学研发机构，国家基因库）、创客空间星河领创天下、深港青年创业梦工厂、海格通信（是国家创新型企业、全国电子信息百强企业之一的广州无线电集团的主要成员企业）、一电科技（无人飞机产品为核心的全产业链发展）等企业，通过考察，感触良深，下面我来谈谈培训的学习点及个人一些体会和感受：

一、自贸区主要学习点

中国(广东)自由贸易试验区于2015年4月挂牌成立，广东自贸区总面积达到116.2平方公里，包括南沙新区（重点发展生产性服务业、航运物流、特色金融以及高端制造业，建设具有世界先进水平的综合服务枢纽，打造成国际性高端生产性服务业要素集聚高地）、前海蛇口片区、珠海横琴新区。

深圳前海蛇口自贸区面积28.2平方公里，其中前海区15平方公里。前海自贸区相对于国内其他自贸区，具有优越的政治优势、区位优势、改革开放优势、地缘辐射优势、创新优势和法律优势，重点发展金融、现代物流、信息服务、科技服务等战略性新兴服务业。深圳是改革开放的窗口，前海作为特区中的特区，制度创新方面非常突出：

1. 行政管理体制创新：

政企合一，拥有政府职能，采用公司编制、待遇。前海管理局享有相当于计划单列市管理权限，拥有政府职能，在市政府领导下开展工作，市政府各有关部门非经市政府授权，不得在前海自贸区行使职权。人员聘用方面，采取公司制形式，市场化程度高，对人才有极大的吸引力。下辖全资子公司，管理局仅局长一职为公务员编制，其余职位皆为公司编制；设立廉政监督局，归口深圳市纪委管理，集纪检、监察、检察、公安、审计等职能于一体，精简了人员，有利于监督职能的有效行使；工商登记全网操作，实现五证合一（营业执照，组织机构代码，税务登记证，刻章备案许可证，社会保险登记证能一次性、无纸化实现网上办理，这些都为企业设立提供了很大的便利），仅用3个工作日，一家外商投资企业就可以办完实行备案管理的所有手续。

2. 金融创新：

截至2016年底，前海蛇口片区内累计注册企业124560家，注册资本68547亿元，分别是自贸区挂牌成立前两年的4.8倍和4.5倍，均居全国各自贸区第一。其中注册金融类企业51188家，持牌金融机构195家，港资背景的企业占比超过60%。商业保理、融资租赁业务规模分列全国第一、第三，成为全国最大的新金融、类金融机构集聚地。前海建设目标定位为“金融业对外开放试验示范窗口”“人民币跨境业务试验区”，其中，金融创新被视作体制探索的重中之重，主要包括跨境人民币贷款（在前海注册成立并在前海实际经营或投资的企业从香港经营人民币业务的银行借入人民币资金，并通过深圳市的银行业金融机构办理资金结算，跨境贷款需满足的先决条件是指在前海注册成立，并在前海实际经营或投资的企业。）跨境发债、离岸金融业务（指银行吸收非居民（主要包括：境外（含港、澳、台地区）的个人、法人（含在境外注册的中资企业）、政府机构、国际组织）的资金，为非居民服务的金融活动。例如﹐一家信托投资公司将总部设在巴哈马群岛﹐其业务活动却是从欧洲居民或其它非美国居民那里吸收美元资金﹐再将这些资金投放于欧洲居民或非美国居民中﹐该公司便在从事离岸金融活动。）、合格境内投资者境外投资（QDIE）、外商投资股权投资（QFLP）、跨境双向资金池等（是资本项目项下，跨国企业集团境内外成员企业之间开展的资金调剂和归集业务）

法治创新：

前海是目前国家批复的唯一个中国特色社会主义法治示范区。前海主要是发展金融、现代物流、信息服务、科技服务等战略性新兴服务业，尤其是金融业对法治环境特别敏感，法治创新影响着前海的发展。前海主动借鉴香港法治建设经验，建立健全前海法规体系，加快推进前海商事法律与国际通行商业规则对接，先后出台前海跨境贷款、外资股权投资、现代服务业综合试点、外商投资管理等一系列支持产业发展的规章制度和办法。

因毗邻香港，前海法院推行具有前海特色的复合审判模式：引入港籍陪审员选任制度，从符合条件的香港居民中选任陪审员，随机参与案件审理；借鉴处理跨境商贸纠纷的先进理念和调解制度，聘请了46名外国及港澳台籍专家调解员。商事纠纷可选择香港法律，相继设立粤港联营律所、国际仲裁院等等。目前在前海注册的香港企业已超过4000家，据国家统计局深圳调查队所作的专项调查显示，香港人在前海营商最关注法治环境。

建设管理体制创新：

主要是土地出让方面。一般，国内法定的工业用地最高出让年限是50年、居住70年、商业旅游用地40年，在前海，土地使用权可分期出让、分段位收地价，到期后经评估符合产业发展的按10年续期，出让期比较灵活。供地方式告别"大一统"，前海区内，不同产业将采取不同的供地方式。除试行建设项目用地预申请外，产业带动性强、项目辐射面广、事关前海发展全局的特别重大高端项目用地，试行公告出让，并防止恶性竞争导致高地价、高楼价、高租金。为提高土地利用效益， 实行有条件的"带设计方案"出让。创新产业用地用房管理，实行"带管理方案"出让。

二、个人几点体会

就**当前的发展情况和现状而言，与深圳、广州的差距依然很大。特别是在高起点的规划、大项目的落地、高新技术产业的培育、人才的建设方面，有许多值得**借鉴的经验。首先是搞好规划非常关键，特别是空间布局功能分区、路网结构等应有超前意识。无论是广州还是深圳，不管是城市还是园区，空间布局科学合理，公共绿草地、配套设施布局完善。其次，要建设大城市必须引进大产业，要形成大产业必须培育大企业。比如2016年，深圳本土上榜世界500强企业就有5家（平安保险、华为、正威国际、招商银行、万科），营业收入超千亿元企业11家，超百亿元企业65家，去深圳投资的世界500强企业280家。广州有3家（南方电网、广汽集团、恒大集团）。高新技术产业培育方面，2016年，深圳四大支柱产业包括文化创意产业、高新技术产业、现代物流业及金融业，高新技术产业占四大支柱产业的50%，电子信息产业占高新技术产业的90%。2016年，深圳科技企业3万多家，国家级高新技术企业8000多家，占广东省一半以上，在深圳，创新型的科创企业风头非常强劲，产业与城市特征高度一致，年轻、敢闯、有活力。第三，城市的发展离不开人才的支撑。深圳的开发开放本身就已经吸引了大一批人才集聚，近年来前海在人才发展规划、人才优惠政策、人才服务机制等方面出台了一系列举措，如持续实施境外高端人才和紧缺人才个税补贴政策，年度补贴额将突破1个亿；积极争取并试点实施申请永久居留、延长居留期限、办理人才签证、过境免签、聘雇外籍家政服务人员等6项人才出入境政策，建设前海人才公寓，规划建设国际学校、国际医院，营造人才宜居宜家优质生活圈。前海亦成立了“前海留学人员创业园”和“前海梦基金”，为前海人才提供15-50万元的创业扶持资金，并在租金减免、创业辅导、金融服务等方面予以支持。前海还在服务人才方面进行持续性地探索，先后建立了前海人才服务中心、前海人才服务联盟、前海离岸创新创业人才（香港）联络站，发起深港公职人员交流计划和香港大学生前海实习计划。

自贸区是党中央、国务院作出的重大决策，虽说是国家大事，但作为新区干部，我们每个人都要解放思想，敢于用新的思维、新的方法、新的手段来面对和解决新的问题。作为新区干部必须始终树立大局意识，要有自我革新的精神，要防止因狭隘局部利益干扰影响全局工作。

搞好自贸区建设，我觉得最核心的任务是制度方面的创新。一是要建立容错纠错机制，宽容干部在工作中特别是改革创新中的失误为浙江自贸区创新工作减压。改革创新是对新事物的探索，难度大得多、失败的可能性大得多，容错纠错机制是对改革创新的保护和激励；二是要实现金融创新。广东自贸区在金融创新方面不断推进，在推进人民币跨境使用、资本项目扩大开放、金融机构创新、创新型金融业务、产业集聚等方面实现了多个全国首次和第一，创新显现出巨大的集聚效应和改革红利，值得我们借鉴和学习。