在全市经济发展环境集中整治活动动员大会上的讲话

近年来，市委、市政府高度重视发展环境，专门成立了优化经济环境办公室，先后结合“百日整治”、“企业评部门、群众评科长”、“民主评议政风行风”、“作风建设年”等活动，对经济发展环境进行了整治。全市的发展环境比过去有了很大的改善，但是企业、投资者和人民群众反映仍然十分强烈，经济发展环境不宽松依然是制约我市经济社会发展的重要因素之一。今年是“十三五”规划的开局之年，为了我市“十三五”规划的实施起好步、开好头，促进经济又好又快的发展，市委、市政府决定，在全市继续开展优化经济发展环境整治活动，下面，我讲三个方面的内容。

一、统一思想，提高认识，增强开展优化经济发展环境整治活动的紧迫感和责任感

环境是发展的命脉。当今时代，发展加快，竞争加剧，人才、物质、资金流动加速，区域之间的经济竞争，主要是发展环境的竞争。谁能创造更好的发展环境，谁就能吸引更多的生产要素，谁就能掌握发展的主动权。

（一）要从“尽快融入武汉城市圈”的战略高度，充分认识优化经济发展环境的重要意义。当前，我市正处于改革发展的关键时期，市委、市政府提出要“尽快融入武汉城市圈”的决定，这是从推进全市经济社会又好又快发展的现实需要出发作出的战略决策，是全市上下义不容辞的历史使命。当务之急就是要优化经济发展环境，营造更具吸引力的投资环境和创业环境。只有这样，才能聚集更多的资金、技术、人才等生产要素，才能在激烈的区域经济竞争中赢得先机，掌握主动，才能为“尽快融入武汉城市圈”提供强大持久的动力支持。

（二）要从提升城市形象，扩大对外开放的战略高度，充分认识优化经济发展环境的重要意义。良好的发展环境是提升城市形象、吸引外商投资的最好品牌。在市场经济条件下，影响外商投资的关键因素有两个，一个是资源，一个是环境。一个地区的资源尤其是自然资源是特定的、有限的，人力是很难改变的；但是环境因素，尤其是良好的社会环境，完全可以通过我们的主观努力去创造。我们必须在充分发挥自然资源作用的基础上，创造环境新优势，打好资源和环境两个品牌。只有这样，才能进一步增强城市的吸引力和竞争力，才能在对外开放和招商引资上寻求新的突破，突现新的跨越。

（三）要从转变干部作风，提高执政能力的战略高度，充分认识优化经济发展环境的重要意义。发展的背后是环境，环境的背后是我们干部的作风。一个地方的干部作风好，这个地方的经济发展环境必然就好，一个地方的干部作风差，这个地方的经济发展环境必然就差。干部作风是人民群众和市场主体评判我们的一把“尺子”，抓好了作风建设，就抓住了治理和优化经济发展环境的关键。能不能把经济发展环境整治好，让企业和投资者满意，让人民群众满意，是对我们执政能力的重要考验，是对全市各级领导班子和领导干部作风的直接检验。我们要切实增强整治和优化经济发展环境的紧迫感和责任感，立即行动起来，从影响发展环境的突出问题抓起，从企业、投资者和人民群众反映强烈的热点、难点和焦点问题抓起，迅速在全市形成整治和优化发展环境的热潮，为推动经济社会又好又快发展提供了强有力的保证。

二、重拳出击、标本兼治，严肃查处和纠正制约经济发展环境的突出问题

当前，我市经济发展环境中存在的一些问题，与查处不严，追究不力有很大的关系。有些问题之所以长期得不到解决，不是我们没有看到，关键是没有严肃查处和纠正，处理不果断，不愿动真格。各级各部门要按照市委、市政府的统一部署，以铁的纪律，强硬的手腕，重拳出击，标本兼治，严肃查处和纠正企业、投资者和群众反映强烈的突出问题，确保全市优化经济发展环境工作取得实质性突破，努力营造优质高效的政务环境，公正严明的法制环境、和谐稳定的治安环境。

（一）要围绕营造优质高效的政务环境，严肃查处和纠正解决办事效率低下、行政效率不高的问题。改善政务环境是优化经济发展环境的首要任务。群众和企业反映最普遍的问题，就是一些部门和单位官僚主义严重、衙门作风十足，干部队伍作风涣散、纪律松驰、工作效率低、推诿扯皮、故意刁难、不给好处不办事、给了好处乱办事等不作为、慢作为和乱作为的现象。针对上述问题，职能部门要加大监督查处力度、完善服务承诺制、首问责任制和限时办结制，落实行政问责制和责任追究制，对于在履行职责过程中故意刁难、效率低下、不作为和乱作为的单位和个人要严肃进行查处，追究相应责任。

（二）要围绕营造公正严明的法制环境，严肃查处和纠正向企业吃拿卡要和“乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查”等“四乱”行为屡禁不止的问题。有些职能部门和行政执法单位刁难企业、吃拿卡要；有的“官员”本位思想十分严重，“官气”十足，总是以领导者、管理者自居，只“管理”不服务，只收费不办事，把手中的权力当成谋取私利的工具，向企业乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查。严重破坏了我市的投资环境。在今年的整治活动中，要严肃查处典型案件，并及时公开曝光。要建立健全行政执法责任体系，加大对行政执法的监督力度，严格实施行政执法过错责任追究制，按照“下级犯错、上追一级”的原则，对有法不依、执法不严、违法不纠，乱执法、越权执法等行为，坚决追究有关领导和责任人的责任。各级行政执法部门要正确处理严格执法与优化环境的关系，正确履行法律法规赋予的权力和职责，真正做到规范执法、公正执法、文明执法，切实维护好企业和投资者的合法权益。

（三）要围绕营造安全稳定的治安环境，严肃查处和纠正恶意阻挠项目建设、企业周边环境不优的问题。近年来，我们在营造良好的社会治安环境方面做了大量的工作，也取得了一定的成效；但是，一些突出的问题并没有得到彻底解决，特别是一些重大项目、重点工程的建设环境仍然不尽人意。市和乡镇（区办）两级主要领导，要继续坚持联系重点项目、重点企业制度，密切关注重点项目、重点企业的建设和生产经营情况。对破坏经济发展环境的案件要亲自过问、亲自督办。对项目建设和企业发展过程中发生的矛盾和纠纷要亲自协调解决，努力为重大项目建设和企业生产经营排除障碍、扫清道路。政法机关要牢固树立服务经济发展的理念，采取有效措施，严厉打击盗窃企业财物、恶意阻挠施工、扰乱市场秩序的行为，维护企业正常的生产经营秩序。要加大扫黑除恶专项斗争力度，坚持除恶务尽、标本兼治的原则，严厉打击强买、强卖、强占、强揽和“街霸”、“地霸”、“市霸”、“行霸”、“恶霸”等五霸行为。对充当黑恶势力保护伞的，不管涉及到谁，都要一查到底，严惩不贷。

三、加强领导、健全机制，确保集中整治活动的各项任务落到实处

优化经济发展环境，既是一项长期艰巨的任务，又是当前一项现实紧迫的工作。各级党委、政府要在“三创”活动的强力推动下，进一步健全机制，强化措施，真正做到领导到位、配合到位、督查到位、奖惩到位，确保把集中整治活动的各项任务落到实处。

（一）加强领导，落实责任。市委、市政府对这次集中整治活动的决心很大，态度很坚决，专门成立了由市委、市政府主要领导组成的全市经济发展环境集中整治活动领导小组，加强对集中整治活动的督促、协调和指导。各级各部门也要成立相应的领导机构，制定具体的工作方案，切实抓好落实。要严格落实领导责任制，按照“谁主管、谁负责”的原则，层层分解责任，一级抓一级，一级对一级负责，做到层层有责任，逐级抓落实，确保各项工作真正能落到实处。

（二）上下联动，形成合力。治理和优化经济发展环境，是一项系统工程，是全市上下的共同责任。必须动员全社会的力量，形成“党委政府统一领导、纪检监察机关组织协调、有关部门齐抓共管、企业社会共同参与”的工作格局。各级各部门要坚决克服部门主义、本位主义，坚持凡是有利于优化发展环境的事情就自觉执行、主动落实，不讲条件、不计得失；凡是涉及多个部门、单位的事情，都要主动协调、密切配合，确保政令畅通。特别是各个专项清理、专项行动、专项任务的牵头单位和部门，要强化工作责任，主动组织协调，积极开展工作，为经济建设保驾护航。

（三）强化监督，广泛评议。要进一步完善优化经济发展环境督查机制，改进督查方式，拓宽监督渠道，把群众参与监督的积极性充分调动起来，把职能部门的监督作用充分发挥出来，形成加强监督约束的强大合力。要建立健全优化经济发展环境投诉处理机制，向社会广泛宣传优化经济发展环境举报、投诉办法，按照“有诉必理、有理必果、快查快结”的原则，认真受理、严肃查处干扰破坏经济发展环境的案件。要建立健全优化经济发展环境评议机制，市纪委要牵头建立一套经济发展环境评议评价指标和制度，定期组织人大代表、政协委员及社会各界代表，对各级各部门优化经济发展环境工作进行评议评价，评议评价结果向社会公布，限期进行整改。对垂直管理的部门，评议评价结果要通报其上级主管部门，并提出处理建议。

（四）强化宣传，营造氛围。各级各部门要采取多种形式，分层次抓好宣传教育。要把基层单位作为宣传教育的重点，拓宽教育面，做到人人皆知，不留死角。报纸、电台、电视台要积极配合活动，制定宣传方案，突出报道重点，大力宣传市委、市政府整治发展环境的政策规定和具体措施，宣传活动开展情况和好的典型、好的经验，动员全社会力量都来关心、参与、支持和监督优化发展环境工作，努力形成全社会共同创造发展环境、悉心维护发展环境的强大舆论声势和良好氛围。

（五）严格考核，兑现奖惩。集中整治活动结束后，市经整办要按照“四不放过”（问题原因未查清不放过，问题责任人未受处理不放过，问题责任人和周边群众没有受到教育不放过，问题没有制订切实可行的整改措施并整改到位不放过）的原则，对乡镇（区办）、各单位活动开展情况进行严格的检查验收。根据检查验收情况，对各乡镇（区办）和各单位进行严格的考核。对在集中整治活动中表现突出的单位和个人，要大张旗鼓地进行表彰和奖励；对思想不重视、措施不得力、效果不明显、活动走过场的部门和单位，取消其年度先进单位评选资格，并追究单位主要领导责任。

同志们，优化经济发展环境，是推动经济社会又好又快发展的必然要求，事关xx改革发展稳定的大局。全市各级各部门和广大干部要把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，从现在做起，从每个人做起，力争在较短时间内使我市经济发展环境有一个根本改观，以治理和优化经济发展环境的实际成效，推动全市经济社会又好又快发展!