司法局“百所帮千企”专项法律服务活动情况汇报

**市司法局“百所帮千企”专项法律服务活动情况汇报

为全面贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话和对民营企业发展的重要指示批示精神，更好地发挥法律服务经济社会发展职能作用，根据通知要求，结合实际，我局在全市范围内组织开展了“百所帮千企”专项法律服务活动。活动开展以来，共组织各类涉企普法主题宣传活动与专题讲座**次，惠及***余人。全市1**家律师事务所结对帮扶***家企业，实地走访企业***家，收集、排查企业法律风险682条，提供法律咨询773次，提供法律建议750多条。发放企业法律服务资料8200余份，帮助民营企业化解风险、解决问题***个，出具法治体检报告1200余份，挽回经济损失***亿元，活动成效显著。现将活动情况总结汇报如下：

一、活动开展情况

（一）强化组织领导，发挥带头作用。各地司法行政系统提高政治站位，增强大局意识，把开展“百所帮千企”专项活动作为深化“法企同行”活动的一项重要抓手，摆上位置、精心组织、抓好落实，切实负起责任。召开专题会议，研究部署法治体检工作，加强对律师服务民营企业工作的监督、指导，积极组织律师深入相关民营企业开展法治体检等活动，通过以上率下发挥好示范作用。一是建全组织机构，统领活动有序实施。各地成立了由主要领导为组长的活动领导小组。并根据实际制定了实施方案，建立了法律服务团。利用各镇（街道）司法所力量，以中小民营企业为主要对象,通过实地走访、调查问卷等多种方式开展情况摸排,全面掌握本区接触民营企业法务机构设置、法律服务需求、风险隐患特点等基本信息,将搜集了解到的具体情况问題,列出清单、分门别类、梳理汇总、建立台账,摸清情况底数掌握信息主动,为活动的有效开展打下坚实基础。二是主动搭建民营企业法律服务平台，提升服务质效。召开法律服务民营企业高质量发展恳谈会。主动与工商联沟通协作，组织召开恳谈会，在工商联设立工作站，与民营企业家和律师、公证机构代表进行座谈，听取民营企业家和律师、公证机构对打造法治化营商环境和服务民营企业发展的意见建议。三是组建律师公益服务团队，助推民营经济高质量发展。开展大型企业组团服务，向辖区内企业进行法律服务推介。通过实地走访、问卷调查、法律体检等方式，全面梳理企业法律风险和法律纠纷，全面掌握企业债务危机、经营风险等状况，分类梳理汇总问题清单，提出应对措施。 

（二）统一思想认识，尽心服务企业。严格按照服务民营企业的目标任务，把握重点，分类指导，重点在做好民营企业法治体检同时，结合“防范化解重大风险攻坚战”，要求律师对面广量大的中小微民营企业也要创新服务方式，提升服务质效。强化督查考核，着力在健全服务的长效性、提升服务的精准度、提高服务的实效性上下功夫。一是结对服务解难题。通过双向选择、意向洽谈等方式，以“1：10”的比例与民营企业结“对子”，结对律师定期深入企业，对企业知识产权保护、投资融资、劳动用工等方面进行深度“体检”，并出具法律体检报告，提供法律意见和建议；紧扣企业发展“痛点”，提供发展建议、纠纷排查、法律救济等服务，帮助企业解决实际法律问题。二是建立律所、律师服务民营企业常态化机制。成立“民营企业法律服务队”，积极为重点民营企业开展免费全面法治体检；组织担任民营企业常年法律顾问的律师，为顾问单位开展免费全面法治服务体检，推动法律顾问保护关口前移，并作为一项制度长期坚持。建立民营企业和律师事务所、法律服务所合作制度。健全律师参与经营、决策、论证等工作机制和平台。发挥基层法律服务职能作用，做好民营企业诉讼、代理等工作。三是深化民营企业法治宣传教育，提升民营企业家法律意识。落实“谁执法、谁普法”责任制，形成加强民营企业法治宣传教育的合力。灵活开展形式多样、内容丰富的普法活动，通过专题讲座、法律咨询、走访巡查、法润企业群，律师普法答疑等形式，宣传劳动法、合同法、知识产权法等相关法律法规，提供维权救济途径，进一步提升对企服务精准度。组建民营企业法律服务专家团，开展“民企发展-法治护航”主题法治宣传教育活动，广泛宣传与民营企业发展相关的法律法规和政策，为民营企业发展营造浓厚的法治氛围。开展“法律进民企”活动，组织律师、法律顾问积极对接有需求的企业，指导民营企业制定法治宣传计划，开展以案释法法治宣传教育，帮助管理层和员工加强相关法律法规的学习，促进依法经营、依法管理和依法维权。开展“诚信守法企业”创建活动．树立守法诚信企业家、标杆企业，提升民营企业的社会形象和市场竞争力。四是主动开展民营企业法治体检，提升风险防控能力。组建“小微企业法律服务团”、“12348法律服务队”和“企业法制服务研究会”等，以中小民营企业为主要服务对象，通过召开座谈会、法律咨询等，深入摸排了解企业法律需求、法律风险等信息，对企业招标投标、项目洽谈、合同制定等方面开展法律体检和法律论证，及时提供风险评估和预警提示，为企业生产经营把好法律关。编印《企业依法经营应知应会四十条》，免费邮寄全市3000多家中小企业，开展“合同法实用知识巡回宣讲”活动为广大企业管理人员普及相关法律法规，解答涉法困惑难题。在法治体检过程中，不仅把民营企业内部存的问题列出，并提出专业建议，在指出问题的同时，提醒企业提高预防法律风险意识，防止民营企业小问题扩大化，使民营企业法律风险降到最低，做到预防风险的目的。

（三）发挥职能作用，聚焦企业发展。一是拓展公共法律服务平台服务民营企业功能。利用区、镇（街道）公共法律服务平台，开辟民营企业服务绿色通道，方便民营企业办理公证、寻求法律援助、矛盾调解等法律需求。对民营企业办理法律服务事项，实行特事特办，推行预约、上门服务等措施，必要时组织法律服务机构与民营企业进行对口服务，提高法律服务的针对性和实效性。二是强化民营企业经济活动的公证服务。加强民营企业知识产权设立、流转、争议解决等过程中有关合同和保全证据等事项的公证服务。引导公证机构主动与民营企业对接，帮助民营企业解决抵押贷款、信用贷款、股权质押等问题。监督指导公证机构办理民营企业并购、招标投标、拍卖、提存等业务，防范法律风险。三是完善民营企业民商事纠纷仲裁体制。加强仲裁法律制度的宣传，引导民营企业增强仲裁意识，规范合同示范文本，订立合法有效的仲裁协议（条款）。依法吸收民营企业专业人士参加仲裁工作，帮助民营企业培养仲裁人才，壮大仲裁队伍。深化仲裁机构与商会等行业组织的协作，建立专业仲裁工作平台。完善民商事纠纷仲裁机制，依法公正合理裁决涉及民营企业的民商事纠纷，促进民营企业尤其是困难企业就地、快捷、经济地解决纠纷。四是开辟民营企业员工法律援助绿色通道。组织法律宣传、法援中心工作人员深入民营企业开展公益法治宣传和法律援助工作，提高民营企业员工对法律援助的知晓率。对民营企业农民工和困难员工申请法律援助，优先受理，应援尽援。其中，对因欠薪或工伤事故申请法律援助的，免除经济状况审查。在坚持依法维护委托人合法权益的前提下，尽可能通过调解促成企业和员工和解，营造和谐稳定的用工环境。五是健全涉及民营企业矛盾纠纷排查调处工作机制。充分发挥各级人民调解组织作用，推动各行业、产业领域民营企业建立人民调解组织。大力开展民营企业内部、民营企业与周边单位和居民的矛盾纠纷排查调处工作，及时受理并调解民营企业矛盾纠纷，完善行政调解、人民调解、司法调解相衔接的多元化纠纷解决机制，努力化解长年积累、多年未得到解决的矛盾纠纷，畅通民营企业纠纷解决渠道，维护民营企业的合法权益及正常的生产经营秩序。

二、存在的问题

通过本次活动，发现民营企业主要存在以下几点问题：一是民营企业法律风险意识不够，法律投资过低，法律机构不健全。主要是事后防范，而不是事前防范。绝大多数民营企业存在事后防范的侥幸心理，甚至出现无视或漠视法律风险的现象，民营企业出问题后，只要不是单一的法律问题，民营企业家首先想到的可能不是法律手段，而是找关系，找人脉。这首先与个人的法律观念不强有着直接的原因联系，其次是与法治环境有着一定的联系。很多民营企业的法律支出远远偏低，民营企业的平均法律风险防范费用约占整个企业总收入的-*%，在轻视法律风险的思维主导下，中小型民营企业的法律投资甚至更低。二是低成本、超常规、不规范发展导致民营企业信誉度差。在激烈竞争的形势下，民营企业的不正当竞争问题比较突出。一些小型民营企业生产和销售假冒伪劣商品牟取不道德暴利，有的进行商业贿赂、商业欺诈为追逐短期利益开道，有些民营企业的这种作法本身是违法的，不仅造成严重不良的法律后果，更极大地毁坏了自身信誉和进一步发展的能力。另外，公众对民营企业的低信誉评价也是导致民营企业法律风险产生的因素之一。三是法律服务队伍人才后续力量和服务能力不足。受自身业务能力限制，我市律师涉足非诉讼法律服务领域的很少，市内大、中型企业均有自己的法务部，或外聘苏南地区大型律所为企业法律顾问，金融证券、公司上市、涉外投资等非诉高端法律服务业务，我市律师涉及的很少。四是法律顾问服务传统单一。现行的法律顾问，大多以审查合同及诉讼为主，没有进一步深入企业内部帮助企业从源头上进行风险防控，导致一些企业用工成本和经营成本大为增加。

三、意见和建议

针对活动中发现的问题，提出如下建议：一是围绕服务保障民营企业发展，继续开展法治宣传和法律服务工作。大力宣传各种优惠政策和各种法律法规知识，主动为项目引进和签约落地提供优质便捷的法律服务。二是围绕民营企业生产经营，发挥法律指导作用。帮助民营企业依法处理各种法律事务，规避经营风险，为民营企业生产经营提供坚强的法律服务，实实在在地解决民营企业在生产经营中遇到的各种困难。三是提高民营企业法律风险意识，建立和完善法律事务工作机构。加强对民营企业负责人、员工法律知识培训，在短期内提高他们对法律风险的防范意识，提高民企负责人、员工的法律意识和学习兴趣。加强经营领域的风险防控，减少向法律风险的转化。大的民营企业可以设立法律部门，小的民营企业可以配置专门负责法律事务人员。建立法律事务工作制度，明确法律事务工作的职责和任务，简化法律事务工作流程，强化法律事务工作失职责任追究制，确保法律事务工作能够真正起到为企业发展保驾护航的作用。四是扩大企业法律顾问覆盖面，实现法律顾问服务多样化。建立法律从业人员资源库，以全市的法律服务从业人员（包括律师和基层法律服务所工作人员）按照各自专长分类，建立法律从业人员资源库；建立企业法律服务资源库，对全市的民营企业分门别类，建立企业法律服务资源库。在建立双向资源库的基础上，加强对接，进一步扩大企业法律顾问覆盖面。双向资源库建立后，开发注册“法企同行”APP，实现法律顾问服务线上线下多方位、形式内容多样化开展；企业和法律服务工作者可通过资源库或APP双向选择；没有选择的企业，可按照结对的方式进行。具体操作内容为：法律服务工作者深入目标企业进行法律风险访问排查；根据排查结果制定各类解决方案；定期、定向为企业提供确定的专项法律服务。五是扩充服务队伍。充分利用好村居法律顾问的职能作用，要求他们为所服务的辖区内企业提供普遍的法律服务，并做好律师的权益保障工作，适当给予律师路程补贴、高温补贴等，让律师能够更舒心地为企业进行服务。

**市司法局

2019年8月28日