落实安全生产主体责任完善安全生产监管机制

落实安全生产主体责任完善安全生产监管机制

【摘要】随着我国经济的不断发展，政府对于安全生产工作的重视程度也在不断加强，可以说安全生产监管责任重于泰山。安全生产行政执法部门担负着维护人民群众生命财产安全的重任，在实际的工作中，安全生产工作的开展往往遇到各种各样的问题和困难，阻碍着工作的开展，不利于安全生产行政职责的履行。客观地讲，我国安全生产安全保障水平，与经济社会发展水平极为不适应，尤其在危险化学品企业领域，安全生产监管保障能力不足的问题十分突出，危险化学品领域重特大事故还时有发生。

本文首先阐述了安全生产主体责任的概念及必要性，论述了安全生产主体责任的内涵及法律基础，重点论述了加强企业安全生产行政执法的必要性和重要性。其次，分析了落实企业安全生产主体责任面临的问题及形成的主要原因。最后，针对企业安全生产主体责任落实方面存在的问题，提出了具体对策，目的旨在为安全生产行政监管方面献计献策，促进安全生产，保障社会和谐稳定。

【关键词】安全生产；主体责任；监管机制

目录

引言………………………………………………………………（1）（一）选题依据及意义…………………………………………（1）（二）国内外研究现状及文献综述……………………………（1）（三）本文的结构、主要内容及研究方法……………………（2）一、安全生产法律机制相关理论概述…………………………（4）（一）企业安全生产主体责任的概念…………………………（4）

（二）执行企业安全生产主体责任的法律基础………………（5）

（三）落实企业主体责任的必要性和重要性…………………（7）

二、政府监管及企业主体责任落实面临的问题及原因………8

（一）我国安全生产中政府监管面临的问题…………………（8）

（二）安全生产中企业主体责任落实存在的问题……………(10)

（三）制约我国安全生产机制完善的成因分析………………(12)

三、完善我国安全生产机制问题的对策………………………(14)

（一）完善法律法规体系………………………………………(15)

（二）健全行政执法制度体系…………………………………(16)

（三）强化安全生产教育培训…………………………………(17)

（四）依法强化安全生产监督管理措施………………………(18)

（五）正确把握政府监管和企业安全生产主体责任二者的关系

…………………………………………………………(26)

引言

（一）选题依据及意义

在现在经济体系中，企业必须遵照法律规定自觉履行安全生产的义务，这就是说，企业在安全生产中的主体责任，是由法律规定的，并有着充分的法理根据。企业是经营利润的享有者，按照“谁受益谁负担”的原则，对安全生产承担主体责任的应该是企业，而不是以劳动者身份参与生产活动的员工。政府则在健全法律、实施监管和指导以及保证舆论监督方面负有责任。我本人在安监部门工作，深知落实企业主体责任的重要性和紧迫性，所以想通过写作来深入思考此问题。

（二）国内外研究现状及文献综述

当前，我国对安全生产越来越重视。相关法律、法规得到了进一步的完善。目前企业安全生产主体责任落实上存在的问题和不足，主要反应是部分企业对责任主体工作在认识上，思想上还存在一些误区和偏差。目前，企业安全生产责任主体落实的问题和不足，主要反应是部分企业对责任主体工作在思想熟悉上还存在一些误区和偏差；有的企业对落实主体责任有看法，认为只有生产单位才需要落实主体责任，自己企业不从事生产，没有落实的责任和必要。有的企业对谁是安全生产的主体熟悉不清，认为只有直接参与生产工作的员工才是安全工作的主体，其他人员如领导、管理人员及管理部门不是安全工作的主体，对他们在安全管理、治理中应当承担什么职责，发挥什么作用不清楚。

另一方面，政府的监管，主要是监督规范企业的管理，而不是事无巨细代为管理。政府客观上不能够也不应该承担企业微观层面上安全工作，一方面，生产经营单位数量庞大、门类复杂、专业性强，监管永远不可能完全到位，另一方面，包揽式的政府监管主体责任概念变相弱化了“主体”的概念，使真正的主体存在侥幸和依赖心态，在落实真正的主体责任上往往大打折扣。政府部门的权限是为为务虚的管理内容而设置，不足以操控对具体的危险项目实施实质性控制的各种安全工作。我本人在工作中就碰到该情况，一些企业安全工作开展被动，自己没有建立相关的制度建设、隐患排查、员工培训等，只被动等待检查，但政府部门不可能对每一个企业的工艺、物料、危险性有足够的掌握，这就存在安全漏洞。

（三）文本的结构及主要内容

论文共分为三部分：第一部分：我国安全生产法律机制相关理论概述；第二部分：政府监管及企业主体责任落实面临的问题及原因；第三部分：完善我国安全生产机制问题的对策。

安全生产的关键在于企业本身，落实企业主体责任是当前共识，但安全事故和隐患仍是悬在政府头上的一把利剑，像地雷随时可能会引爆。这就需要从疲于奔命的监管执法中抽身，重新思考如何落实企业主体责任。

落实企业安全生产主体责任和强化政府安全生产监管责任是安全生产工作的核心，把握好两者之间的关系是搞好安全生产工作的关键。总结工作实践，二者是缺一不可的，但政府的监管代替不了企业的自律，企业作为安全生产的责任主体，安全是其工作开展的前提条件，政府的监管也是为了推动企业安全生产主体责任的落实。因此，在加强政府监管的同时，实现安全生产工作的重心由政府向企业转变是今后安全生产的趋势和方向。

落实安全生产主体责任，完善安全生产监管机制

2014年10月通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》中，明确提出要完善市、县两级政府的行政执法管理，要加强协调和统一领导。为了贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神，按照全面推进依法治国的要求，我们要着力强化安全生产法治建设，加强安全生产执法建设力度，严格执行《安全生产法》等法律法规，切实维护人民群众生命财产安全和健康权益。2015年国务院办公厅出台了《国务院办公厅关于加强安全生产监管执法的通知》（国办发〔2015〕20号），文件中对基层安全生产行政执法工作也提出了明确要求。这一中央文件的出台，对我国下一步安全生产工作指明了方向。安全生产的关键在于企业本身，落实企业主体责任是当前共识，但安全事故和隐患仍是悬在政府头上的一把利剑，像地雷随时可能会引爆。这就需要从疲于奔命的监管执法中抽身，重新思考如何落实企业主体责任。

一、安全生产法律机制相关理论概述

（一）安全生产中主体责任的概念

“安全生产”是指在生产经营活动中，为了避免造成人员伤害和财产损失 ……此处隐藏8347个字……意识，提高企业安全生产能力。对B类企业，主要进行重点指导和服务，开展定期或不定期的检查，帮助他们提高安全生产管理水平。对C类企业，则以企业自主管理为主，安监局不定期进行抽查。

3.突出监督检查

充分发挥安监局在企业落实主体责任工作中的作用，将企业安全生产主体责任落实情况作为经常性检查内容之一，督促企业对照省（自治区）、市（盟）、区安委会关于强化推进落实企业安全生产主体责任的有关要求，开展以建立组织机构（主要包括领导组织、管理机构和应急救援队伍建设）和健全规章制度（主要包括管理制度、操作规程、应急救援预案和管理台帐）为主要内容的责任制建设。经常组织执法、监察人员深入企业，指导帮助企业建立横向到边，纵向到底的安全生产责任制，逐级签订责任状，形成一级抓一级，逐级落实责任的安全生产责任追究格局，把安全生产的责任落实到每个环节，每个岗位，每个人，使各项安全生产工作“有人管”、“有人做”“按章办”，从而在全街道形成一个各企业“即自扫门前雪”，又齐心协力抓安全的工作环境，有力地促进企业安全生产主体责任工作的有效落实。

（五）正确把握政府监管和企业安全生产主体责任二者的关系

综上论文所述，笔者认为政府的监管作用主要应是体现在监督规范企业的行为，而不是越俎代庖般地代为管理。政府客观上不能够也不应该承担企业微观层面上安全工作，大包大揽式的政府监管企业，让企业往往产生了浓重的依赖和侥幸心理，变相弱化了安全生产企业主体责任中“主体”的概念，在落实真正的主体责任上大打折扣。

政府部门的权限不足以把控对具体的危险项目实施实质性控制的各种安全工作，政府部门不可能对每一个类型的企业的工艺、物料、危险性有足够的掌握，这就难免存在安全漏洞。尤其生产经营单位数量庞大、门类复杂、专业性强，政府部门监管永远不可能完全到位。

作为政府部门，我们更应该着眼于“大安全”的管理，从宏观的角度监管企业，充分利用企业自身业务能力强，业务方向准，业务人员多的特点，督促企业负责人重视安全生产，通过召开会议、交流工作、学习考察等加强对企业法人的教育引导，督促企业自查自改；严格执行责任追究制度，促进企业安全生产主体责任的落实，比如签订安全生产责任状、职责分工；督促企业完善相关的规章制度，在企业之间分享先进的管理制度和模式，比如安全生产宣传教育培训制度、安全生产检查制度、安全生产奖惩和责任追究制度、生产安全事故隐患排查治理制度、特种作业人员管理制度、各岗位安全和职业健康操作规程等；检查企业的安全管理水平，包括人员和机构的配备、排查隐患的能力、教育培训的落实、现场安全状况、操作规程和应急预案的编制及有效性、员工对工艺和物料的熟知度等，通过检查、约谈等方式进行监管，达到督促的目的。

落实企业安全生产主体责任和强化政府安全生产监管责任是安全生产工作的核心，把握好两者之间的关系是搞好安全生产工作的关键。总结工作实践，二者是缺一不可的，但政府的监管代替不了企业的自律，企业作为安全生产的责任主体，安全是其工作开展的前提条件，政府的监管也是为了推动企业安全生产主体责任的落实。因此，在加强政府监管的同时，实现安全生产工作的重心由政府向企业转变是今后安全生产的趋势和方向。

结语

本文主要综述了我国安全生产法律机制相关理论概述，并对政府监管及企业主体责任制落实存在的问题做了简要描述、分析和提出基本对策。为了较直观地表述我国安全生产现状，本人选择以企业安全生产责任制为切入点进行比较、梳理概括，但未能深刻地剖析。主要原因在于自己才疏学浅，能力有限，在写作中难免出现分析不到位的现象，请导师斧正！

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致辞